菲律宾工程承包法律指南

编辑: 发布时间:2016-11-02 14:48:57 来源:法律部

  根据菲律宾《1991年外国投资法》及其他相关法律,外国人在菲律宾可设立的企业形式包括:  

  (一)菲律宾对外国公司承包当地工程的规定

  菲律宾没有专门适用于国际工程承包的法律规则,其对国际工程承包法律关系的调整,主要是由国内一些相关法律来进行,而且对国际工程承包中的执照、承包商的登记、监督和管理都有专门的部门负责。

  1 、许可制度

  【国际工程承包法律法规】根据菲律宾现行法律,对外国承包商在菲律宾从事工程承包进行调整的法律法规主要有以下几类:《合同法》;《外国投资法》(共和国第7042号法令);《承包执照法》(共和国第4566号法令);《BOT法》(共和国第6957号法令,后经修改为第7718号法令);《政府采购法》(共和国第9184号法令);《建筑行业仲裁法》(第1008号行政命令);《建筑业职业安全与卫生指导方针》(菲律宾劳工部1998年第13号令);菲律宾承包商认证协会的相关规定。

  【国际工程承包管理机构】菲律宾管理特别事务的专门机构非常多,外国承包商在菲律宾从事工程承包主要由以下机构进行管理和调整:

  (1)菲律宾证券交易委员会

  根据菲律宾法律,外国承包商若要在菲律宾承包建筑工程,从事建筑业活动,首先必须到菲律宾证券交易委员会注册登记。

  (2)菲律宾有关政府部门

  菲律宾政府项目通常需要经过国家经济发展署立项审批,预算部、财政部为出资方或贷款担保人,公造部、农业部等部门作为业主单位负责招标、监督执行等具体实施工作。目前,中国公司在菲律宾承包工程仍以政府项目为主。

  (3)菲律宾承包商认证协会

  该协会负责审查外国承包商的资格,外国承包商在菲律宾承包建筑工程,从事建筑业活动,必须持有菲律宾承包商认证协会颁发的特别执照,否则不能开展业务。

  (4)菲律宾建筑行业仲裁委员会

  该仲裁委员会专门管辖建筑行业因争议和纠纷而提起的调解或仲裁。

  (5)菲律宾建筑工业局

  该工程局有权对工程承包商进行监督和管理,当承包商不遵守相关的建筑行业法律法规时,可以将其列人“黑名单”,限制其经营政府工程承包业务。

  (6)菲律宾劳动就业部

  该部门负责制订建筑行业职业安全与卫生方面的法规,规范建筑行业的职业安全与卫生。

  (7)菲律宾劳动条件局

  该部门负责审核工程承包商递交的建筑施工安全与卫生制度。

  【自然人在菲开展工程承包业务】由于牵涉到施工许可、税收、资金流转和进出口等各个环节,在菲进行工程承包行为必须依托公司进行。

  2 、禁止领域

  菲律宾对外国承包商进人的承包工程领域无限制,但对于菲律宾本国政府出资的项目,外国承包商承揽的部分不能超过项目金额的25%。由《BOT》法规定的BOT项目除外。

  3 、招投标方式

  根据菲律宾承包商认证协会的规定,外国承包商在菲律宾承包工程,必须遵守菲律宾第1594号总统令关于政府工程招投标的规定。

  【招标】无论国内或国外投资的工程项目,都适用相同的公开招标程序:

  (1)工程成本超过500万比索的项目,招标广告应在一段合理的期间至少在全国范围内定期发行的2家报纸上公告至少3次,公告期间根据招标项目的规模和复杂性决定,但不能少于2周。

  (2)工程成本为500万比索或500万比索以下的项目,招标广告必须在2周内在工程所在地区公开发行的一家报纸上至少公告2次。

  (3)若招标项目需要专业技术,发包方可直接对掌握该专业技能的承包商发出投标邀请。

  【投标人资格预审】在菲律宾,投标人参加资格预审必须提交法定的各种文件,这些文件必须经过投标人宣誓和公证。

  (1)法律方面的文件包括:

  ①菲律宾承包商认证协会发放的有效承包商执照;

  ②合营企业须提交有效的合营企业协议;

  ③授权政府部门、代理机构或公司的领导或其授权代表的与资格审查相关的文件和信件;

  ④投标人陈述其没被列人菲律宾建筑行业局“黑名单”的声明。

  (2)技术方面的文件包括:

  ①按照资格预审通知里的详细规定填写的、投标人最近3年承包并已完工的、与招标项目性质和复杂性相类似的所有政府或私营工程项目的报表。针对每一个工程,投标人的报表都应包括:工程项目的名称、业主的名称与地址、工程性质、承包商的地位(总承包、分包、或合营企业的一方)、完工的总承包价、决标工期、完工日期和工程期限。报表应由相应的承包商业绩评价等级表,和(或)竣工及业主验收证书加以证实。

  ②所有正在进行的政府或私营工程项目的报表,包括已经中标的还未开始建设的项目。报表应列明:工程项目的名称、业主的名称与地址、工程性质、承包商的地位、中标时的总承包价、中标日期、计划和实际完成的比例、未完成的工程的价值、预计的完工时间。报表应由中标通知书和(或)业主的施工通知加以证实。

  ③参与建筑施工的主要工作人员的报表,如项目经理、项目工程师、材料工程师和工头等。

  ④投标人拥有的、或租用的、或正在购买过程中的可用于建筑施工的设备的清单。财务方面要有投标人最近3个年度的财务审计报表。

  【投标保证金】需按规定交纳投标保证金。

  【投标书及其附件】除投标书外,还需提交一系列附件。根据菲律宾法律规定,投标人应把投标书及其附件分装在两个密封的信封里呈给招标人。投标人应在信封上用大写字母写上招标项目和投标人的名字,并写上“在开标时间前请勿启封”。第一个信封里装与工程安排、进度、投标保证有关的各种文件,第二个信封里装投标报价单与财务文件。

  4 、承包形式

  根据《BOT法》的规定,外国承包商在菲律宾从事工程承包,可选择适用菲律宾《BOT》规定的所有承包形式。菲律宾BOT法规定了9种承包形式,即BOT(建设一运营一移交)、BT(建设一移交)、BOO(建设一拥有一运营)、BLT(建设一租赁一移交)、BTO(建设一移交一运营)、CAO(承包一增加一经营)、DOT(开发一经营一转让)、ROT(修缮一经营-转让)和ROO(修缮一拥有一经营)。

  (二) 承揽工程项目的程序

  1 、获取信息

  在菲律宾可以通过以下几个途径获取工程招标信息:

  (1)菲律宾政府部门或企业业主在当地媒体上发布招标邀请信息;

  (2)业主直接邀请;

  (3)业主通过中国驻菲律宾使馆经商参处、中资企业(菲律宾)协会承包分会发布信息。

  2 、招标投标

  菲律宾政府工程承包项目根据业务性质分属不同部门管理,如公共工程与公路部负责公路及桥梁等项目,交通部负责铁路、机场、港口等项目,农业部灌溉局主管水利灌溉项目等。使用菲律宾政府财政资金的政府项目,只能由本地企业或外资比例不超过25%的合资企业承揽。通讯、电力、房地产等行业多为私企经营,对外资承包商一般没有限制。

  工程项目招投标一般需要经历以下程序,业主或融资方还会有各自具体的要求:

  (1)招标信息发布;

  (2)企业报名,递交意向书;

  (3)资格预审;

  (4)编制发售招标文件;

  (5)投标预备会;

  (6)投标;

  (7)开标、评标、决授标。

  3 、许可手续

  外资企业在菲律宾承揽工程项目,均须向菲律宾承包商资格评审委员会(PCAB,隶属菲律宾贸工部)申请特别执照。具体步骤根据企业是否在菲律宾注册略有不同。以在证券委员会注册的中资企业为例,需向PCAB递交外国承包商特殊许可申请表、综合信息表、菲律宾证券委员会出具的公司注册证明、公司章程、公司对授权代表的董事会决议、中国政府部门出具的并由所在地的菲律宾使领馆认可的公司资质证明原件及复印件、菲律宾招标企业出具的工程项目是由外国融资的证明、投标邀请函、母公司出具的背对背保证书、自述书、近6月财务审计报告、资产负债表、银行账户、用于运输及建设的机动车注册证及发票、国内收人局出具的证明、工程技术人员有关证明、历史纪录(有关完工的大型工程合同、证明文件以及菲律宾使领馆认证文件)等。PCAB要求一个项目一个执照,承包商需每年更新特别执照。

  ③参与建筑施工的主要工作人员的报表,如项目经理、项目工程师、材料工程师和工头等。

  ④投标人拥有的、或租用的、或正在购买过程中的可用于建筑施工的设备的清单。财务方面要有投标人最近3个年度的财务审计报表。

  【投标保证金】需按规定交纳投标保证金。

  【投标书及其附件】除投标书外,还需提交一系列附件。根据菲律宾法律规定,投标人应把投标书及其附件分装在两个密封的信封里呈给招标人。投标人应在信封上用大写字母写上招标项目和投标人的名字,并写上“在开标时间前请勿启封”。第一个信封里装与工程安排、进度、投标保证有关的各种文件,第二个信封里装投标报价单与财务文件。

  4 、承包形式

  根据《BOT法》的规定,外国承包商在菲律宾从事工程承包,可选择适用菲律宾《BOT》规定的所有承包形式。菲律宾BOT法规定了9种承包形式,即BOT(建设一运营一移交)、BT(建设一移交)、BOO(建设一拥有一运营)、BLT(建设一租赁一移交)、BTO(建设一移交一运营)、CAO(承包一增加一经营)、DOT(开发一经营一转让)、ROT(修缮一经营-转让)和ROO(修缮一拥有一经营)。

  (二) 承揽工程项目的程序

  1 、获取信息

  在菲律宾可以通过以下几个途径获取工程招标信息:

  (1)菲律宾政府部门或企业业主在当地媒体上发布招标邀请信息;

  (2)业主直接邀请;

  (3)业主通过中国驻菲律宾使馆经商参处、中资企业(菲律宾)协会承包分会发布信息。

  2 、招标投标

  菲律宾政府工程承包项目根据业务性质分属不同部门管理,如公共工程与公路部负责公路及桥梁等项目,交通部负责铁路、机场、港口等项目,农业部灌溉局主管水利灌溉项目等。使用菲律宾政府财政资金的政府项目,只能由本地企业或外资比例不超过25%的合资企业承揽。通讯、电力、房地产等行业多为私企经营,对外资承包商一般没有限制。

  工程项目招投标一般需要经历以下程序,业主或融资方还会有各自具体的要求:

  (1)招标信息发布;

  (2)企业报名,递交意向书;

  (3)资格预审;

  (4)编制发售招标文件;

  (5)投标预备会;

  (6)投标;

  (7)开标、评标、决授标。

  3 、许可手续

  外资企业在菲律宾承揽工程项目,均须向菲律宾承包商资格评审委员会(PCAB,隶属菲律宾贸工部)申请特别执照。具体步骤根据企业是否在菲律宾注册略有不同。以在证券委员会注册的中资企业为例,需向PCAB递交外国承包商特殊许可申请表、综合信息表、菲律宾证券委员会出具的公司注册证明、公司章程、公司对授权代表的董事会决议、中国政府部门出具的并由所在地的菲律宾使领馆认可的公司资质证明原件及复印件、菲律宾招标企业出具的工程项目是由外国融资的证明、投标邀请函、母公司出具的背对背保证书、自述书、近6月财务审计报告、资产负债表、银行账户、用于运输及建设的机动车注册证及发票、国内收人局出具的证明、工程技术人员有关证明、历史纪录(有关完工的大型工程合同、证明文件以及菲律宾使领馆认证文件)等。PCAB要求一个项目一个执照,承包商需每年更新特别执照。

  (来源:中国贸促总会)

  深圳市国际贸易促进委员会法律事务部

  联系人:杨锐 88100039 yangrui669@126.com

  李绍保 88100038 shenzhenli@163.com

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