市贸促委调解中心创新与宝安区人民法院合作机制

编辑: 发布时间:2017-09-23 17:07:29 来源:深圳调解中心

  市贸促委调解中心自2009年与宝安区人民法院(以下简称“宝安法院”)签署《宝安区商事纠纷审判与调解结合合作方案(试行)》以来,一直以化解社会矛盾,维护社会和谐为根本目标,边探索边改革,边实践边创新,逐步建立了较为完善的多元化纠纷解决机制,取得了明显成效。

  一、合作时间早,持续时间长

  2009年,最高人民法院发布了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(下称“若干意见”),调解中心与宝安法院以此为契机于当年4月签订了“诉调对接”合作协议。2010年1月调解中心派驻专职调解员进驻宝安法院,以“中国贸促会深圳调解中心宝安法院调解工作室”名义开展诉前商事调解工作,成为全市乃至全国商事调解机构与法院进行诉前联调合作的首创。

  合作七年余,市贸促委调解中心化解了大量商事矛盾纠纷,调解员的专业素养也获得了当事人的一致肯定,有很多当事人当场和解并即时履行,双方握手言和,维护了良好的商事合作关系。2012年至2015年,宝安法院诉前联调收案24206件,其中市贸促委调解中心商事收案数2574件,占比10.63%,调解成功750件,成功率29.14%;2016年,宝安法院诉前联调收案5322件,其中市贸促委调解中心商事收案数198件,占比3.72%,调解成功51件,成功率25.76%;2017年上半年,宝安法院诉前联调收案1216件,其中市贸促委调解中心商事收案数119件,占比9.8% ,调解成功50件,成功率58.13%。

  二、合作机制不断创新,工作效率不断提升

  调解中心在与宝安法院开展诉前联调的工作过程中,积极参与联调机制的建立,不断完善并创新合作机制,今年实现了多个方面的突破。

  (一)完善在线调解的信息化建设

  2017年,宝安法院诉前联调服务系统正式启用,案件当事人可以通过网络输入信息,上传起诉状及案件的证据材料,并获取调解预约号,调解员即时可以参与该案件的调解工作。贸促委调解中心在使用系统的过程中积极提出改进意见,完善系统功能,使得双方合作更为高效。宝安法院通过发送短信通知新派案件,调解员可以及时掌握派案情况,调解中心根据案件数量以及案件性质,可以科学合理地安排调解员到法院受理相关案件,调解员由原来的每天派驻改为更加灵活的工作方式。

  调解员通过个人账号,进入诉前联调系统,查询待调解案件的情况,审阅当事人提供的诉状及证据材料,及时与原被告电话联系,确定原被告的调解意愿,梳理双方的矛盾节点,进一步拉近双方的差距,争取双方形成调解意向,确定基本的调解方案,最终促成双方达成和解协议。调解不成的案件,调解员及时在系统里办理转诉讼的相关程序,将案件导入综合部门,并发送通知给当事人,告知下一步工作流程。宝安区人民法院开发使用的诉前联调系统,实现了在线调解的高效性和数据统计的准确性,调解中心在此基础上进行数据分析和任务分配,大大提升了工作效率,赢得了更多当事人的认可,让更多的当事人主动选择调解来解决纠纷。

  (二)落实调解员激励机制

  贸促委调解中心在与宝安法院合作多年以来,一直是以义务服务的方式开展工作,按照最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》精神,为进一步调动调解员的工作积极性,体现劳动价值,经双方领导沟通协调,宝安法院制定了《关于规范使用2017宝安区社会建设创新(多元化纠纷解决机制)专项资金的使用方法(草案)》,在制度上保障了调解员的劳动成果,促进了调解合作机制的长效稳定发展。

  (三)落实无争议事实记载,开展联调与速裁对接

  调解中心在接受宝安法院诉前委派调解过程中,调解员在征得各方当事人同意后,用书面形式记载调解过程中双方没有争议的事实,经双方当事人签字后,这些事实可作为日后审判的证据使用,经法院审查后,确认相关证据证明力,主审法官将不再就所纪录确认的事实组织当事人举证、质证。

  对案件事实清楚,证据基本完整,当事人仅对其中的还款方式、时间存在分歧,而不涉及产品质量等关键性问题的案件,经法院法官认为适宜快速审理的,经该案件的当事人填写《无争议事实登记表》,由双方当事人签名或盖章确认,即可在诉前联调中心审判庭快速开庭审判。

  落实无争议事实记载,开展联调与速裁对接有效分流了案件,改善了当事人对调解的体验感,大大推动了调解工作的快速发展。

  (四)落实调解协议的效力保障

  在调解协议的效力保障方面,宝安法院可以根据当事人的选择,出具民事调解书或通过民事裁定书方式确认调解协议(司法确认),使协议具有与判决书同等效力的强制执行力,解除了当事人对和解协议的执行力疑虑,增强公众对调解工作权威性的信心,引导更多当事人选择诉前委派调解来解决纠纷,减轻法院工作负担。

  三、合作机制不断改进,合作项目不断开发

  贸促委调解中心在与宝安法院开展诉前联调对接的过程中,不断摸索,开拓创新,积极参与合作机制建设,提出了不少工作意见和建议,宝安法院采取开放的态度,积极采纳,建立了良好的工作交流和互动机制。

  (一)建立调解中心自接案件处理与法院工作流程无缝衔接机制

  为进一步深化多元化纠纷解决机制,推动商事调解工作,让更多的当事人选择缓和的调解方式来解决纠纷,创建和谐的营商环境,贸促委调解中心与宝安法院将进一步完善对接机制。一是司法确认衔接方面。调解中心自接的商事案件,经调解员调解成功后达成调解协议的,根据当事人的意愿,调解中心可以将调解协议经过宝安法院审查后进行司法确认。二是与速裁流程的衔接方面。调解不成的案件,宝安法院可以对案件事实清楚,证据基本完整,当事人仅对其中的还款方式、时间存在分歧的简单案件,经法院法官审查认为适宜快速审理的,由调解中心按照宝安法院的工作要求导入快速审判流程。通过这种无缝衔接机制,可以进一步将纠纷案件拦截在院外,更好地为宝安法院实现案件分流,减轻诉累。

  (二)进一步优化在线调解系统,实现多点扩面合作

  随着宝安法院在线调解系统的完善,宝安法院也正在试点“双向互动,全面覆盖”的对接系统,下一步将为贸促委调解中心配置账户和密码,调解员可以在调解中心本部登录网络系统,进行案件处理和记录,实现不受空间和时间限制开展调解前期工作。如果需要开庭调解,当事人可以自由选择到调解中心调解室或调解中心驻宝安法院工作室进行调解,可以实现调解中心总部和驻法院工作站相互联动,多点扩面的工作机制。

  市贸促委调解中心与宝安法院多年来克服了工作中的种种难题,同心协力共同为推进多元化纠纷解决机制的纵深发展群策群力,相信通过双方下一步的探索性创新合作,必将开创双方联调互动的新天地!也努力将市贸促委调解中心与宝安法院的合作机制作为全市乃至于全国的模范典型,在全市进行推广,成为我们深圳市调解工作的又一新城市名片。(信息员刘小霞)

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